当要素改革成为国家命题，合肥如何让要素从“流得动”变成“用得好”——
要素畅流处 科创自成势
流通是促进各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的重要环节，能够让创新生态得到进一步优化。
10月20日，国家发展改革委发布首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法，全国10个试点地区共56项经验入选。作为全国唯一以“都市圈”为单元的要素市场化配置综合改革试点地区，合肥都市圈有4项经验入选。要素改革为何成为国家命题？合肥如何让要素从“流得动”变成“用得好”？
破壁
2025年9月，国务院批复同意合肥都市圈开展要素市场化配置综合改革试点。
安徽迅速响应。2026年初，省发展改革委印发实施《合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点2026年度重点改革事项》，明确年度重点推进的12项改革任务。随后经省政府审定上报“三项清单”，包含4项综合性改革任务、10项专项重点改革任务、8项其他改革任务。合肥市联合都市圈六市印发贯彻落实分解清单，明确具体任务88项、细化推进举措160条。
2026年8月26日，机器人小店场景启动仪式于罍街大观古戏台举行。合肥首批4家机器人小店正式落地罍街东区、罍街南区、合柴1972、贡街等文旅核心街区。扫码选品并完成支付后，名为“小麦”的机器人自主完成商品识别、抓取、递送，将商品送至取货口。国庆假期，单店日均订单约百单，营业额1500元左右。
同样在真实场景中“实习”的，还有安徽名人馆的智能导览机器人“小安”，其具备迎宾接待、路线引领、展品讲解、访客问答、自主巡场等多重能力，能自主规划路线、躲避人流，带领游客游览展厅、讲述安徽先贤故事等。
“小安”落地安徽名人馆，是2026年合肥市场景创新“三重”项目——智能文旅服务仿生人形机器人应用场景的实景实践。合肥市场景公司相关负责人表示，“该项目紧扣合肥打造‘全域场景创新之城’的目标，携手安徽名人馆落实‘AI+文旅’融合创新要求，以具身智能技术赋能公共文化服务，拓展智慧文博、科普研学全新体验模式，打造可复制推广的科技文旅示范案例。”合肥以场景资源驱动新技术、塑造新产业、拓展新市场，努力“为场景找产品，为产品找场景”，促进新产品从实验室走向大众生活。
实验室里的成果要变成产品，中间缺的是懂技术、懂产业、懂资本、懂市场的专业力量。
2026年2月，全国首部技术经理人地方培育法规《合肥市技术经理人培育发展条例》正式施行，合肥试点组建5家市级技术经理人事务所。科大硅谷技术经理人事务所推行“发现-评价-验证-交易-孵化”五段式转化链路。“拨投结合”让财政资金分担早期项目的验证风险。
目前，合肥都市圈集聚技术经理人超4000人，合肥已挖掘高校院所成果超9000项，依托科技成果新落地企业超3000家，其中估值过亿元企业近200家。
空域要素的保障更复杂。
2023年12月，亿航EH216-S在合肥骆岗公园完成全球载人商业首飞，这里成为我国低空经济标志性节点。
载人飞行安全为先，空域统筹审批是关键前提，对航空器、空域管理及各类配套保障要求严苛。依托合肥高效的服务支撑，企业顺利完成空域协调、飞行报备，在累计超5000次飞行实践中稳步推进低空载人商业化探索。
成果转化有了专业承接主体，新型要素进入产业体系有了制度通道。
制度通道打通，科技要素才能从“不能动”变成“能流动”。
聚势
要素能流动，不等于能落地。
流动的要素需要具体的承接载体——创新单元、合伙人网络、场景平台，就是合肥为科技要素准备的三类容器。
在蜀山区的1986科创园里，上海伴芯科技的EDA工具链正在为产业链企业提供从芯片设计到封装测试的全流程服务。
这家具有国际竞争力的EDA企业，由中国科大校友朱允山创办。
“选择入驻1986科创园，正是看中这里完善的创新生态，以及合肥集成电路产业集群的优势。”朱允山说。
同在一个园区的上海德普智联，则把“数据+AI”驱动的团餐数字化服务直接落进了园区的智慧食堂。该企业董事长王卫明发现，公司产品在园区的场景里流动了起来。
两家企业落地的1986科创园，是中国电科38所五里墩园区的旧厂房，由蜀山科创集团与科大硅谷全球合伙人弘毅投资合资改造，95亩老厂区转型为聚焦新一代信息技术产业的青年科创社区。
园区把“研发小试+验证中试”的空间组织好，把人才服务、金融活水、企业管家、场景实验室四大功能模块集成起来。“我们不只是‘房东’，更是创新单元的运营者、产业资源的链接者。”弘毅投资集团总裁曹永刚说。
目前，科大硅谷已遴选招募超百家全球合伙人，其中创新单元合伙人43家、创新中心（联络站）合伙人30家、子基金合伙人27家、科创服务合伙人20家，资源网络触达26国48城，各类合伙人累计导入创新资源超5000条。
合伙人把各自触达的项目送进赛事，赛事再把优质项目分流到对应的创新单元、子基金和场景平台。截至目前，科大硅谷片区新增注册科技型企业超2800家，集聚国家高新技术企业超900家，吸引创新创业人才超7万名。
资本跟得上，人才留得住，要素才能真正沉淀下来。
科大硅谷引导基金与知名投资机构合作设立27支子基金，撬动超90亿元基金活水池，通过“子基金+直投”为297个科技项目提供超36亿元股权融资支持；合肥市组建总规模40亿元的天使、种子基金群，最高容错率达50%，科创板上市企业达21家、居全国第6位。
在生产要素中，劳动力作为唯一具有主观能动性的要素，是畅通经济循环的关键之“钥”，更是构建新发展格局的关键之“要”。
外来人才来肥考察，“科漂驿站”择优提供最长15天免费住宿；决定留下，在肥无自有住房的可获最长6个月租房支持和免费众创工位；1986科创园里提供75间客房的科漂公寓。
场景是另一种承接载体。
合肥把场景作为推动要素集聚的新载体，累计发布场景机会超2200项、场景能力1500项，促成合作落地场景项目超1300项，服务企业超4300家。新技术在真实需求的验证里有了走下去的底气。
成势
科技要素流动起来之后，产业怎么样？
走进合肥市低空飞行联合服务中心，一套覆盖空域管理、计划报送、飞行审批的全流程服务保障体系已成型。该中心整合分散审批职能，打造“一个窗口”服务，推动低空飞行审批由“多头跑”变为“一站式”办理。
与此同时，这里布局建成5G-A基站、北斗地基增强站、低空雷达、光电感知、RID监视等通导监一体化站点，搭建起完整的低空感知监视平台体系。围绕各类应用重点场景，形成分场景标准化、增强型两套基础设施配置方案，为不同业务场景输出可落地的硬件布设规范。
不仅要“飞”得起来，还要“飞”得安全。合肥持续推动中国电科、中国通号、中国人保、中信海直等多家央企在肥设立全国性业务主体，加强与龙头企业合作，围绕安全和运营拓展低空新业务。
从合翼航空拿下全国首张载人无人驾驶航空器运营合格证，到开拓以合肥-安庆怀宁等为代表的150公里半径跨城货运航线网络，再到中国航信联合国先中心（合肥）、中国人保等多方机构创新打造“安先飞”低空保险……
低空经济要素供给正从空域资源，延伸到数据、频谱、应用场景等新型要素领域，激活要素市场化配置，释放产业价值。
眼下，合肥正依托国先中心（合肥）继续加快全空间无人体系城市超级场景建设，落地eVTOL载人、物流配送、巡检等多类无人飞行示范应用。全市已集聚近300家产业链重点企业，开通血液运输、邮政千村通等260余条高价值低空航线。
“合肥对低空建设的重视程度，在各大城市中较为罕见。”迅蚁科技相关负责人孙宣楠说，从市委、市政府负责同志，到相关部门负责人，都对低空产业给予了极大的关注与支持。
除了合肥，都市圈含山县等地也创新打造低空政务“一网统飞”平台，破解财政重复建设、数据各自为政困境，向各类主体开放更多市场机会。
都市圈内的要素流动和产业协同也在加速。合肥与都市圈城市签订《政务服务“跨域通办”工作合作框架协议》，首批69项事项实现异地办事“就近办”；举办“链聚庐州”2026合肥都市圈新能源汽车产业链对接活动，都市圈140余户产业链企业参会对接。构建合肥与都市圈“一县一方案”合作体系，与含山县、定远县签署产业协同与要素改革合作框架协议，与桐城市、金安区等开展协商对接。合肥的科创资源向县域辐射，县域的制造空间和场景资源向合肥开放。
要素畅流，经济活力才有出处。2026年上半年，合肥地区生产总值7073亿元，同比增长6.8%。合肥都市圈以占全省17.8%的国土面积承载了全省三分之一的经济产出。
合肥都市圈4项综合性改革、10项专项重点改革、8项其他改革“三项清单”任务已经明确，下一步的发力方向也随之清晰。
“树立合肥都市圈一体化思维，锚定‘4+10’重点改革任务，大胆探索要素资源在都市圈内高效配置。”市发展改革委相关负责人介绍，下一步将依托国先中心（合肥），加快在低空跨市域物流等领域探索创新、拓展场景；加强与都市圈科技型企业合作，共建高水平场景实验室，帮助链接合肥新型研发机构和中试基地等资源；大力推广长丰能源改革创新“双试点县”虚拟电厂、车网互动、光伏建筑一体化、“光储充”一体化等新技术新场景。
“力争年底在全空间无人体系重大场景建设、‘合肥策源+都市圈县域落地’创新成果转化机制、数据要素跨市域综合配置等方面形成一批标志性改革成果。”该负责人说。（宋士岚）