为奋进“十五五”续写新篇章贡献人大力量
——《合肥市人民代表大会常务委员会工作报告》摘登
过去的一年，是“十四五”规划收官之年，也是合肥牢记嘱托、感恩奋进、奋力往前赶的重要一年。
一年来，市会共制定修改法规5件，作出法规性决定4件，开展立法调研4项；听取审议“一府一委两院”报告21项，开展执法检查4项、专题调研14项，备案审查规范性文件61件，顺利完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。
坚持党的全面领导，坚定正确政治方向
深入学习宣传贯彻届四中全会精神。对标对表全会精神要求，组织代表学习宣传贯彻，立足人大职能，坚持同向发力，统筹推进立法、监督、代表等工作。把编制我市“十五五”规划作为重点工作，认真听取审议“十五五”规划编制情况报告，积极建言献策，切实将党的主张转化为全市人民共同意志与行动。
认真落实党中央决策部署及省委、市委工作要求。扎实开展深入贯彻中央精神学习教育，深学细悟关于加强党的作风建设的重要论述，深化问题查摆和集中整治，引导常委会及机关广大党员严守纪律规矩，持续改进作风。认真回答省委“创新之问”，聚焦科技创新和产业转型升级、经济社会发展全面绿色转型等，出台法规和决定，开展专项监督。深入开展访企入村专题行动和听意见解难题促发展活动，助推优化营商环境、办好民生实事。认真落实“双招双引”工作要求，积极参与项目招引、人才引进。
严格执行党领导人大工作各项制度。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，落实意识形态工作责任制，保证人大立法、监督、代表等各项工作不跑偏、不走样。严格执行请示报告制度，向市委请示报告重大事项、重要工作50项。坚持党管干部和依法任免相统一，任免国家机关工作人员124人次。
坚持立足发展需求，加强重点领域立法
助推新质生产力发展。着眼于促进科技成果转化，制定《合肥市技术经理人培育发展条例》，这是全国首部技术经理人培育发展地方性法规。作出《关于加强新时代高技能人才队伍建设的决定》，健全高技能人才培养使用、评价激励、服务保障等基础性制度。为推动科技创新和产业创新深度融合，作出《关于促进科技服务业高质量发展的决定》。作出《关于促进专精特新中小企业高质量发展的决定》，从完善培育路径、加强政策支持、优化发展环境等方面，提供制度支撑。
助推生态环境保护。适应城市精细化管理需求，制定《合肥市建筑垃圾管理条例》。制定《合肥市古树名木保护条例》，为古树名木健康生长创造法治条件。开展城市污水管网建设管理立法调研，对《合肥市饮用水水源保护条例》进行立法后评估，为制定修改法规打好基础。
助推民生福祉改善。制定《合肥市城乡网格化服务管理条例》，助力构建多元共治的基层治理格局。修改《合肥市城市供水条例》，更好保障城市供水用水安全。作出《关于促进全民阅读推进书香合肥建设的决定》，着力构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系。围绕电梯安全使用管理、城市轨道交通、促进中小学生心理健康等，开展立法调研。
加强全国人大基层立法联系点建设。全年完成《民营经济促进法》《反不正当竞争法》等12部法律草案意见征集，上报建议149条。全国会法工委3次记者会均介绍合肥联系点做法。
坚持聚焦中心大局，依法履行监督职责
紧扣高质量发展加强监督。围绕经济运行，听取审议计划、预算执行、审计及审计查出问题整改等报告，审查批准市级决算和预算调整方案，助力经济发展稳中有进、稳中向好。听取审议政府债务管理、企业国有资产管理等报告，助力优化地方政府债务管理、提高国资监管实效。围绕科技创新，开展《合肥市科学技术普及条例》执法检查，听取审议科普旅游发展情况报告，助力完善科普工作机制、促进科技资源科普化。围绕产业转型升级，听取审议新一代信息技术产业发展情况报告，开展专精特新中小企业高质量发展调研，助力增强合肥先进制造业竞争力。听取审议农产品加工业发展情况报告，就壮大产业规模、强化科技应用、加强要素保障等提出建议。开展《合肥市优化营商环境条例》执法调研，用法治擦亮营商环境服务品牌，坚定市场主体发展信心。
紧扣高效能治理加强监督。聚焦环境保护，开展《安徽省淠史杭灌区管理条例》《合肥市河道管理条例》执法检查，推动完善管理体制机制，加大污染治理力度，提高水利工程建设管护质量。听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成及巢湖综合治理进展情况报告，就抓好污染防治、加强巢湖综合治理、推进“双碳”目标实现等提出建议。聚焦社会治理，开展《安全生产法》《安徽省安全生产条例》执法检查，推动相关部门落实安全生产监管职责、加强隐患排查治理、提升应急管理能力。开展《人民调解法》《安徽省人民调解条例》《安徽省多元化解纠纷促进条例》《关于促进全市矛盾纠纷多元化解的决定》执法检查，组织专题询问，充分发挥人民调解在加强社会治理、化解矛盾纠纷中的积极作用。
紧扣高品质生活加强监督。着眼城市建设，听取审议《合肥市加快提升城市国际化水平行动方案（2022—2025年）》实施情况报告，助力提升城市国际竞争力。开展长三角重要区域性消费中心城市建设专题调研，就塑造城市品牌、优化消费供给、推进商圈建设等建言献策。着眼民生建设，听取审议我市重点群体就业工作情况报告，助力稳定就业基本盘、兜牢民生底线。
紧扣高水平法治加强监督。听取审议法治政府建设情况报告，推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》重点任务有效落实。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，提出健全长效机制、压实监管责任、发挥群众监督作用等建议。听取审议市中院关于破产审判工作情况报告，助力完善企业破产机制。听取审议市检察院关于刑罚执行监督工作情况报告，推动监督职责落地落细。听取审议市政府工作部门“谁执法谁普法”普法责任制实施情况报告，进行满意度测评，持续开展“宪法宣传周”“江淮普法合肥行”等活动。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，更好维护法制统一。
坚持密切联系群众，充分发挥代表作用
推进全过程人民民主基层实践。出台《推进全过程人民民主建设的行动方案》《进一步促进人大代表密切联系人民群众的意见》等制度。建成全过程人民民主实践站140个，组织各级人大代表、常委会组成人员、国家机关工作人员，进站接待群众1.3万人次，推动解决一批群众急难愁盼问题。出台民生实事项目人大代表票决制、街道居民（选民）代表会议制度等工作流程，市县乡三级全面推进代表票决制工作，47个街道实施街道居民（选民）代表会议制度，共票决（票选）民生实事项目401个。汇编32个全过程人民民主实践案例，形成一批可复制、可推广的全过程人民民主做法经验。
提升议案建议工作质量。紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，在议案建议“提、交、办、督”各环节抓好落实。代表在市十七届人大四次会议上提出的4件议案、349件建议，均由承办单位办理答复。省十四届人大三次会议期间，服务保障合肥团代表提出议案174件、建议271件，其中102件议案作为大会立法议案处理。
强化代表履职服务保障。举办市人大代表专题培训班。扩大代表对常委会工作参与，邀请41名人大代表列席市会会议，组织代表参与立法调研、执法检查、专题询问等活动200余人次，推荐25名代表担任信访事项听证员、评议员。
坚持加强自身建设，不断提高履职能力
强化政治引领。跟进学习最新重要讲话指示批示精神，专题学习平法治思想和关于发展新质生产力、科技创新等重要论述精神，召开党组理论学习中心组学习会议17次，组织开展交流研讨。在全国人大会议中心举办2期干部履职培训班。扎实做好人大新闻宣传和理论研究工作。
提升能力素质。举办工委主任学法用法专题讲座5期。坚持每月开展应知应会知识测试，常态化举办年轻干部讲坛。强化对县乡人大联系指导。加强党员干部实践锻炼。
严明纪律作风。落实全面从严治党主体责任，加强机关党风廉政建设，推进党纪学习教育常态化长效化，全力支持配合市委巡察工作。落实党政机关厉行节约反对浪费各项举措。支持派驻纪检监察组工作。加强人大信访工作。
今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。市会重点抓好以下4个方面工作：
以更高质量立法，护航改革发展
一是加强重点领域立法。计划制定科技成果转化条例、城市更新条例、城市排水管理条例、电梯安全管理条例、中小学生心理健康促进条例。计划就种业发展促进条例、城区菜市场管理条例、城市绿化管理条例等，开展立法调研。二是作出重大事项决定。计划就加强青年发展型城市建设等作出决定。三是推进全国人大基层立法联系点工作。做好全国人大交办的法律意见征集工作，加强法律法规实施情况调查研究，发挥好国家立法“直通车”作用。
以更高质效监督，服务中心大局
一是听取审议专项工作报告。计划听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成及巢湖综合治理进展、法治政府建设、国有自然资源资产管理、政府债务管理、安全应急产业发展、培育壮大乡村特色产业、“百戏入皖·星耀合肥”戏曲主题活动开展、2026年民生实事项目实施、“谁执法谁普法”普法责任制落实、“八五”普法决议和规划贯彻实施等情况报告。听取审议市中院环境资源审判工作情况报告，市检察院生态环境和资源保护检察工作情况报告。听取审议计划、预决算、审计等情况报告。二是开展执法检查和专题询问。计划检查民营经济促进法、体育法及合肥市全民健身场地设施条例、基本医疗卫生与健康促进法等实施情况；结合听取审议民营经济促进法执法检查报告，开展专题询问。三是开展专题调研。计划开展巢湖流域水污染防治条例、无障碍环境建设法、合肥市生活垃圾分类管理条例等实施情况专题调研，开展南淝河十五里河水系连通工程、国有基金投资管理运营、科技招商、侨务工作等专题调研。
以更高水平服务，支持代表履职
一是加强全过程人民民主基层实践。持续抓好全过程人民民主实践站建设，组织各级人大代表、常委会组成人员、国家机关工作人员进站，听取群众意见。深入推进民生实事项目人大代表票决制、街道居民（选民）代表会议制度。持续推进“关注民生提建议、五级代表在行动”，组织代表深入一线，收集社情民意。二是加强议案建议工作。把“提、交、办、督”环节贯通起来，推动代表深入调研、提出高质量议案建议，抓好督办评估，开展满意度测评。三是加强履职服务保障。抓好代表培训，强化代表教育管理。建好用好代表工作信息化平台，推进“智慧人大”建设。促进代表向原选区和选举单位报告履职情况，为代表视察调研、学习培训创造条件。
以更高标准要求，抓好自身建设
一是强化政治建设。坚持把学习贯彻重要讲话指示批示精神作为首要政治任务，清单化闭环式抓好落实。认真执行重大事项请示报告制度，扎实做好市委巡察发现问题整改和成果运用，严格落实意识形态工作责任制。二是强化能力建设。坚持常委会党组理论学习中心组学习、常委会专题讲座等制度，不断提高调查研究实效。加强对县乡人大联系指导，充分发挥人大工作研究会作用。三是强化作风建设。锲而不舍落实中央精神，力戒形式主义、官僚主义。落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设责任制。充分发挥派驻纪检监察组作用，从严加强机关干部教育管理监督，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。（周勇）